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放权是政府的一次减负改革
时间:2013-07-01       

  刘铁男案后,限权和放权改革再次成为舆论热议焦点。李克强总理在多个场合强调,要推动放权改革,强调不能什么事都到北京来批,强调以简政放权促进经济稳定增长?!胺湃ā笔切乱唤煺恢鼻康鞯墓丶?,新一届政府也拟以放权改革释放制度红利。 

  “放权”确实把握住了当下中国诸多社会问题的根本,贪污腐败是源于官员手中权力过多过大,市场化改革的烂尾是过多权力被垄断在政府手中。无论是治理公众深恶痛绝的腐败,还是解决种种经济问题,都要从限权、放权和分权改革着手,不仅是把权力关进笼子——更首要的是把关在笼子中的权力放出来,也就是还权于市场,还权于社会,还权于民众。我更看重放权改革的效应在于,能提升政府的公信力,摆脱“政府说什么公众都不信”、“什么问题都归咎于政府”的被动局面。 

  好几位高层领导都推荐过托克维尔的《旧制度与大革命》,这位政治学家说过一句经典:当政府取代上帝时,连最无法避免的天灾都会归咎于它。这话的意思是说,当政府自命为万能的上帝,手中掌握着太多太大的权力并对万事大包大揽时,人们会习惯性地将所有问题都推给政府,将一切不该由政府负责的灾祸也都归咎到政府身上,政府会成为所有责难的中心和所有怒火的集中发泄点。 

  权力是个让人着迷的好东西,自古以来人们都迷恋和追逐权力,依附权力,想方设法去占有权力,迷信占有了权力就能通吃一切??扇ν朐鹑魏鸵逦裣喟槎?,有多大的权力,就须承担多大的义务。这种理念投射到政府身上就是,无限责任对应无限政府,有限责任对应有限政府。 

  当下,政府公信屡遭诟病的一大症结正在于:政府和官员手中掌握着太大的权力,在舆论和公众面前树立了一种“全知全能”形象,处处有审批的身影,时时有监管的目光。虽然经过这么多年来的市场化改革,政府已向社会和公众分出了不少权,但政府手中的权力依然过多过大。当政府以全能的上帝自居,手中掌握着似乎是无限的权力时,自然就会被舆论和公众课以无限责任。 

  很多官员都抱怨过,舆论对政府过于苛刻,赋予了政府很多他们无法承担的责任。地震预测是一个世界难题,每次发生地震后,政府部门都会受到批评。泥石流是自然灾害,可灾难发生后人们本能地会想到政府。人的生老病死方面,只要有坏消息,无论怎样不可避免的灾难,政府总会被千夫所指。人的吃喝拉撒方面,只要有需求,人们就会理直气壮地把目光投向政府。这要负责那要负责,不要怪民众苛责苛求,政府享受着权力的集中带来的利益,就必须为所有问题负责。 

  当所有问题都归咎于政府时,公信没有办法不受损。当政府承担了不该承担的责难,被赋予了种种不切实际的期待时,官民矛盾的激化就不可避免。民怨沸腾地指向政府,可政府又无法满足这种期待,权力这时就成了一个烫手山芋。 

  所以,放权改革对政府是一种减负改革,分权给社会和民众,失去的是权力,得到的却是轻松;放手的是权力,同时减去的是重负和枷锁。交给社会去自决,出了问题,社会会分担责任;交给民众去民主决策,出了问题,民众自己会承担选择的责任。这是民主决策最大的好处,政府虽然放弃了专断,同时也卸掉了责任,不至于一出问题就矛头都指向政府。 

  政府有必要谦卑地示弱,承认“这事儿政府办不了”、“那事儿政府无能为力”,这不仅无损政府的权威和公信,反而能树立实在的形象,政府能力确实是有限的:官员的理性有限,政府的财力有限,很多事情交给市场和企业办会更好,这没什么可羞耻的。一味地逞强,将什么权力都揽在手上,岂能不成为众矢之的?!澳鞘露弈芪Α倍杂Φ钠涫凳恰澳鞘露挥Ω酶涸鹑巍?。 

  专权的结果,是把所有矛头都集中到专权者手中,而民主的结果则是,参与决策的每个人分担了责任。一个民主的社会虽然也有民怨,但不至于事事都归咎于政府。(曹林) 

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